Implement the notion of procurement without requirements document

Réintégrer la notion de "procédure sans marché" utile pour Ludo mais qui est absente des analyses bvb/gdo/... et qui n'est plus dans l'outil à cause des restructurations. La procédure sans marché permet d'attribuer un numéro de marché et un poste budgétaire sans de voir nécessairement passer par un cahier spécial des charges, comme pour les marchés dont le montant ne dépasse pas 5500 euro HTVA par exemple.